各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、數(shù)據(jù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、數(shù)據(jù)局：
現(xiàn)將《智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局
國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳
國家數(shù)據(jù)局綜合司
2024年5月6日
智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等文件精神，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)深度融合，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)深度融合，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持需求牽引、強(qiáng)化賦能，堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效，推動(dòng)智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展，到2027年，智慧旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，智慧旅游管理水平顯著提升，智慧旅游營銷成效更加明顯，智慧旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給更加豐富，智慧旅游服務(wù)和體驗(yàn)更加便利舒適。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)
1.改造升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施。用好新一輪大規(guī)模設(shè)備更新政策，推動(dòng)旅游應(yīng)急指揮中心、智能閘機(jī)、景區(qū)智慧屏、票務(wù)系統(tǒng)、電子講解等進(jìn)行改造升級(jí)。引導(dǎo)停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心、景區(qū)道路及景區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化水平。強(qiáng)化試點(diǎn)，創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)和支持信息服務(wù)商對文化和旅游場所開展“上云用數(shù)賦智”服務(wù)。
2.加強(qiáng)5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施好“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提升國家4A級(jí)以上旅游景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家級(jí)旅游休閑街區(qū)、國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、國家考古遺址公園等各類重點(diǎn)旅游區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域及客流密集區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，挖掘利用5G技術(shù)在視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)傳輸、無人駕駛等方面的潛力和優(yōu)勢，拓展旅游領(lǐng)域應(yīng)用場景。持續(xù)推出5G+智慧旅游應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目、解決方案。
（二）智慧旅游服務(wù)效能提升行動(dòng)
3.提升服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營效能。進(jìn)一步厘清政府公共服務(wù)與市場化服務(wù)邊界，引導(dǎo)各地明確智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)功能定位，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)有平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各地積極探索通過政府與市場合作共贏的方式，提升智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)和運(yùn)營效能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營與發(fā)展。鼓勵(lì)和支持專業(yè)化經(jīng)營主體通過運(yùn)營輸出、連鎖運(yùn)營等方式參與運(yùn)維智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)。探索云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、通用人工智能等新技術(shù)與智慧旅游線上服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展智慧旅游助手類應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持線上服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，提升旅游目的地線上服務(wù)的智能化水平。支持在線旅游平臺(tái)經(jīng)營者發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息能力優(yōu)勢，有效整合交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游要素資源，為游客提供智慧化服務(wù)。
4.提升適老化服務(wù)水平。在為老年人等特殊群體保留線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持智慧旅游線上服務(wù)平臺(tái)針對老年人出游習(xí)慣，對手機(jī)客戶端、網(wǎng)頁端等進(jìn)行適老化改造，不斷優(yōu)化使用體驗(yàn)。提升老年人等特殊群體在出游過程中享受智能化服務(wù)的水平，持續(xù)彌合“數(shù)字鴻溝”。支持旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游場所，采取線上線下相結(jié)合的方式推進(jìn)數(shù)智化標(biāo)識(shí)導(dǎo)引系統(tǒng)的適老化改造升級(jí)。定期遴選發(fā)布一批智慧旅游適老化范例，強(qiáng)化示范引導(dǎo)作用。
5.持續(xù)優(yōu)化文旅場所服務(wù)水平。科學(xué)設(shè)置線上線下購票及預(yù)約渠道，優(yōu)化預(yù)約程序，簡化預(yù)約措施，保留人工窗口，為國內(nèi)外游客提供線下購票等服務(wù)，最大限度滿足參觀游覽需求。鼓勵(lì)旅游景區(qū)在旅游旺季采用智慧化方式加強(qiáng)游客疏導(dǎo)，維護(hù)游覽秩序。
（三）智慧旅游管理水平提升行動(dòng)
6.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托多源數(shù)據(jù)提升旅游市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管和過程性數(shù)據(jù)分析研判能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享，健全文化和旅游市場信用體系。建立健全線上旅游投訴和處理機(jī)制，通過信息化手段對旅游投訴進(jìn)行快速分類和處置，提高游客投訴快速處理能力，并及時(shí)反饋處置結(jié)果。
7.強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。有效利用大數(shù)據(jù)采集分析手段，提高旅游目的地客流預(yù)測、監(jiān)測精準(zhǔn)度，建立健全包括短消息、廣播、智能標(biāo)識(shí)牌等在內(nèi)的游客信息快速通知體系，提升旅游領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。推動(dòng)自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)旅游景區(qū)配備衛(wèi)星通信終端設(shè)備，保障極端情況下應(yīng)急通信需求。
（四）智慧旅游營銷效能提升行動(dòng)
8.加強(qiáng)新媒體使用引導(dǎo)。統(tǒng)籌線上線下，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，支持將符合條件的智慧旅游營銷項(xiàng)目納入國家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程。鼓勵(lì)和支持各級(jí)文化和旅游部門、旅游企業(yè)等加強(qiáng)與新媒體合作，加強(qiáng)精準(zhǔn)營銷。面向文化和旅游行業(yè)講解員、導(dǎo)游、非遺傳承人等，組織實(shí)施智慧旅游營銷青年人才培養(yǎng)項(xiàng)目，推出一批立足主陣地、弘揚(yáng)正能量的“新網(wǎng)紅”。鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)開發(fā)智慧旅游營銷，創(chuàng)新營銷方式。探索建立涵蓋市場分析、渠道管理、內(nèi)容生產(chǎn)、電商銷售等全流程可管控可優(yōu)化的智慧旅游營銷新模式。
9.規(guī)范提升旅游營銷效能。支持旅游景區(qū)、文博場館等文化和旅游機(jī)構(gòu)結(jié)合線上傳播和受眾特點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)意策劃和內(nèi)容生產(chǎn)。挖掘5G技術(shù)在高清視頻傳輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢，培育5G互動(dòng)直播、5G+AR直播等新營銷手段。以智慧旅游營銷為試點(diǎn)，探索發(fā)展創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展內(nèi)容、形式、技術(shù)結(jié)合的創(chuàng)作新模式。探索利用生成式人工智能（AIGC）等人機(jī)協(xié)同方式開展?fàn)I銷內(nèi)容創(chuàng)作，加強(qiáng)營銷素材知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防范意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。
10.開展?fàn)I銷效果評(píng)估。探索建立智慧旅游營銷評(píng)價(jià)體系，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保其可量化可追溯可考核，有效提升智慧旅游營銷成效。
（五）智慧旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)培育行動(dòng)
11.鼓勵(lì)發(fā)揮企業(yè)主體作用。聚焦旅游場景應(yīng)用，鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)智慧旅游新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備，打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品和品牌，擴(kuò)大智慧旅游供給。強(qiáng)化研發(fā)生產(chǎn)類企業(yè)在智慧旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，實(shí)施文化和旅游企業(yè)培育計(jì)劃，培育壯大一批有較強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)新能力和行業(yè)影響力的智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)。
12.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)旅游企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，深化產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同模式和機(jī)制。支持企業(yè)建設(shè)以智慧旅游研究和成果轉(zhuǎn)化為主的文化和旅游部技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新供需對接方式和機(jī)制，探索通過共建工作室、專題培訓(xùn)等方式支持科研人員常態(tài)化幫助文化和旅游機(jī)構(gòu)解決技術(shù)應(yīng)用難題。
13.培育豐富智慧旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持文博場館、考古遺址公園、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、主題公園、演藝場所、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、拓展現(xiàn)實(shí)（XR）、混合現(xiàn)實(shí)（MR）、元宇宙、裸眼3D、全息投影、數(shù)字光影、智能感知等技術(shù)和設(shè)備建設(shè)智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間，培育文化和旅游消費(fèi)新場景。促進(jìn)電子競技、動(dòng)漫游戲等線上數(shù)字場景與線下旅游場景融合發(fā)展。鼓勵(lì)數(shù)字文創(chuàng)等智慧旅游產(chǎn)品出海，提升國際傳播力和影響力。
（六）旅游數(shù)據(jù)資源利用提升行動(dòng)
14.增強(qiáng)輔助決策能力。按照數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)范，建立各級(jí)部門依托自身業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理的體系，提升數(shù)據(jù)歸集能力，深化傳統(tǒng)旅游數(shù)據(jù)監(jiān)測與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的互補(bǔ)與融合，提升旅游領(lǐng)域整體數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際需要完善旅游大數(shù)據(jù)治理體系，提升大數(shù)據(jù)輔助決策與監(jiān)督效能。
15.推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。加大旅游領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素化特點(diǎn)和路徑研究，提升多源數(shù)據(jù)融合能力。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，在數(shù)據(jù)合規(guī)使用的前提下，推動(dòng)旅游數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放和流通使用。
16.做好數(shù)據(jù)安全工作。貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，強(qiáng)化旅游數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、使用、銷毀等全生命周期安全管控，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改。定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)旅游領(lǐng)域用戶個(gè)人信息和個(gè)人隱私保護(hù)。
（七）旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)
17.推進(jìn)旅游城市和景區(qū)智慧化建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)共建、設(shè)施共用、數(shù)據(jù)共享，將智慧旅游融入智慧城市建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，引導(dǎo)城市完善智慧旅游設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)字化服務(wù)和管理水平。創(chuàng)新支持舉措，加強(qiáng)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持旅游景區(qū)探索人工智能導(dǎo)覽等智慧旅游創(chuàng)新服務(wù)。
18.推進(jìn)智慧旅游“上云用數(shù)賦智”。組織開展好智慧旅游“上云用數(shù)賦智”解決方案遴選和發(fā)布，強(qiáng)化供需對接，促進(jìn)解決方案轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)酒店、旅游景區(qū)等對能源進(jìn)行智能化管理，優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行，節(jié)能降耗，推動(dòng)智慧旅游綠色低碳發(fā)展。
（八）智慧旅游創(chuàng)新人才培育行動(dòng)
19.培養(yǎng)高?；A(chǔ)人才。鼓勵(lì)和支持高等院校整合多領(lǐng)域教育資源，加大數(shù)字技術(shù)與旅游融合型人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，加強(qiáng)智慧旅游職業(yè)教育建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)智慧旅游技術(shù)應(yīng)用重點(diǎn)院校。將智慧旅游納入全國文化藝術(shù)職業(yè)教育和旅游職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，提高智慧旅游人才培養(yǎng)適應(yīng)性和技術(shù)技能水平。鼓勵(lì)支持企業(yè)和高校深化協(xié)作，深入推進(jìn)智慧旅游領(lǐng)域產(chǎn)教融合發(fā)展。
20.加強(qiáng)智慧旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全智慧旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，打造一支與智慧旅游發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。實(shí)施國家智慧旅游建設(shè)工程青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過教育培訓(xùn)、項(xiàng)目支持、合作研究、成果推廣等途徑，加強(qiáng)智慧旅游研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等人才隊(duì)伍建設(shè)。充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，鼓勵(lì)和支持科研院所、高校、企業(yè)等通過引進(jìn)來、走出去，培育一批跨學(xué)科、跨行業(yè)和具有國際先進(jìn)水平的智慧旅游創(chuàng)新人才。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)智慧旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合相關(guān)配套政策和資源，形成工作合力，統(tǒng)籌推動(dòng)解決智慧旅游發(fā)展中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
（二）加強(qiáng)政策支持
通過中央預(yù)算內(nèi)投資、旅游發(fā)展基金、地方財(cái)政資金等渠道支持符合條件的智慧旅游發(fā)展。探索將符合條件的智慧旅游配套項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對接重點(diǎn)企業(yè)，按照市場化原則加大對智慧旅游項(xiàng)目的支持。完善政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)加大對智慧旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)價(jià)
加強(qiáng)智慧旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)建立智慧旅游數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握智慧旅游動(dòng)態(tài)情況。建立更為科學(xué)的智慧旅游評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)價(jià)智慧旅游實(shí)際效用，避免盲目建設(shè)、貪大求全。完善智慧旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
有效利用各級(jí)各類媒體、新媒體平臺(tái)，宣傳智慧旅游發(fā)展成效，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯聚力量。積極開展智慧旅游培訓(xùn)和交流活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保智慧旅游健康有序發(fā)展。
