問(wèn)：為什么要修訂《河南省示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》？
現(xiàn)行的《河南省示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》是原省農(nóng)業(yè)廳2014年印發(fā)實(shí)施的，至今已近10年，該辦法對(duì)于加快家庭農(nóng)場(chǎng)培育，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，從2013年開(kāi)始的中央一號(hào)文件，每年都對(duì)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做出政策創(chuàng)設(shè)和工作部署；2017年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》；2018年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》；2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)）；2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》；2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱提升行動(dòng)）等。這些意見(jiàn)、政策確立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的制度框架，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了根本遵循，為引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，整體提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平?！短嵘袆?dòng)》要求，要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，組織開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)清理不合格示范農(nóng)場(chǎng)。綜上，2014年印發(fā)的《河南省示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》許多條款已不適應(yīng)新的形勢(shì)和政策要求，需及時(shí)修改。2023年3月以來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織有關(guān)方面對(duì)其進(jìn)行修訂，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，廣泛征求了社會(huì)各界意見(jiàn)，根據(jù)各方反饋意見(jiàn)進(jìn)一步完善后，印發(fā)了《辦法》。
問(wèn)：與原辦法相比，新《辦法》新在哪里？主要增加了哪些內(nèi)容？
《辦法》是適應(yīng)新形勢(shì)新實(shí)踐新要求制定的，《辦法》共5章14條。堅(jiān)持了以下幾個(gè)原則：一是貫徹上級(jí)新精神。貫徹中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門意見(jiàn)中的主要政策要求，原原本本吸收。二是突出我省新特點(diǎn)。參考山東、四川等周邊省份的《辦法》，考慮到我省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)較好，對(duì)原《暫行辦法》申報(bào)條件、申報(bào)程序以及申報(bào)材料要求作了修改完善，對(duì)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)概念重新明確，適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整，申報(bào)主體增加了“納入全國(guó)名錄系統(tǒng)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)”和“家庭農(nóng)場(chǎng)一碼通賦碼”等條件，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展起到示范導(dǎo)向作用。三是注重結(jié)合新實(shí)際。在確保申報(bào)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)申報(bào)程序、申報(bào)材料進(jìn)行簡(jiǎn)化調(diào)整。
問(wèn)：近年來(lái)，我省積極構(gòu)建省、市、縣三級(jí)示范體系，引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面取得了哪些成效？
近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重要指示，堅(jiān)持把培育家庭農(nóng)場(chǎng)，作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措，以開(kāi)展示范創(chuàng)建為載體，以建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為支撐，以完善政策支持體系為保障，大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
政策不斷完善。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（豫辦〔2018〕11號(hào)），省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11部門出臺(tái)了《關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（豫農(nóng)領(lǐng)辦文〔2019〕33號(hào)），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的實(shí)施方案》（豫農(nóng)文〔2022〕416號(hào)），初步建立了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策體系。
數(shù)量質(zhì)量不斷提升。納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到27萬(wàn)家，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到8000家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)792家。全省擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)5259個(gè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)20575個(gè)。
經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化、發(fā)展規(guī)模適度化穩(wěn)步提升，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。據(jù)2022年家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，我省家庭農(nóng)場(chǎng)平均擁有勞動(dòng)力3.21人，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到26.76萬(wàn)元，年凈利潤(rùn)10.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。
經(jīng)營(yíng)類型多元發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)正由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)延伸，許多家庭農(nóng)場(chǎng)從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走向糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)營(yíng)范圍日趨多元,發(fā)展空間不斷拓寬。種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合和其他家庭農(nóng)場(chǎng)的比例分別為69.52%、22.94%、0.99%、4.5%、2.05%。
地位作用日益凸顯。近年來(lái)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)多種糧、種好糧，為保障國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做貢獻(xiàn)。截至2022年底，全省種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)18.09萬(wàn)家，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)占全省家庭農(nóng)場(chǎng)比例達(dá)到69.52%，其中50畝以上種糧家庭農(nóng)場(chǎng)10.56萬(wàn)家，糧食作物種植面積1655萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到259.38億斤，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的生力軍。
問(wèn)：新《辦法》對(duì)于省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)條件有哪些具體要求？
河南省示范家庭農(nóng)場(chǎng)原則上從省轄市、濟(jì)源示范區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)中產(chǎn)生，市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記或“一碼通”賦碼時(shí)間不少于1年，從事專業(yè)生產(chǎn)2年以上，同時(shí)具備以下條件：
一是主體明確。已納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理；主要從業(yè)人員為家庭成員，且不少于2人；農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上；二是規(guī)模適度。經(jīng)營(yíng)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)能力相適應(yīng)，不一味單純的強(qiáng)調(diào)規(guī)模；三是管理規(guī)范。有固定的經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所、科學(xué)的管理制度、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)年限原則上不少于5年或者已連續(xù)流轉(zhuǎn)3年以上、流轉(zhuǎn)預(yù)期穩(wěn)定，且土地流轉(zhuǎn)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等；四是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)設(shè)施裝備與生產(chǎn)規(guī)模相配套，機(jī)械化水平較高或接受較高的社會(huì)化服務(wù)；五是效益明顯。土地產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)效益提升明顯，上年度家庭成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入20%以上；六是帶動(dòng)力強(qiáng)。形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、機(jī)農(nóng)一體、產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展模式，對(duì)周邊農(nóng)戶示范和引領(lǐng)作用強(qiáng)的優(yōu)先評(píng)定。
問(wèn)：近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增長(zhǎng)，新《辦法》對(duì)于省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)范提升方面有哪些新的舉措？
隨著我省家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)培育從數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。從2022年開(kāi)始，我省全面實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，圍繞管理服務(wù)制度建設(shè)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)制度，探索構(gòu)建“一場(chǎng)一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機(jī)制，提升家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)數(shù)字化水平，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、管理、征信、融資、銷售等全程用碼。同時(shí)，積極推廣使用家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”記賬軟件，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫(kù)存即時(shí)化，提升家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。《新辦法》增加了家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理、家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”賦碼和“隨手記”記賬軟件應(yīng)用等方面內(nèi)容，為家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范提升發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
問(wèn)：目前，我省示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作開(kāi)展近十年，初步建立了省市縣三級(jí)示范體系，取得了明顯成效，新《辦法》在對(duì)各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)管理方面有哪些具體規(guī)定？
河南省示范家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)每三年監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)結(jié)果逐級(jí)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核。經(jīng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)不符合家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)錄入條件和河南省示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定條件的，取消河南省示范家庭農(nóng)場(chǎng)稱號(hào)。
下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，全面準(zhǔn)確把握新《辦法》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)示范創(chuàng)建，強(qiáng)化管理服務(wù)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
