各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：
現(xiàn)將《文化和旅游部貫徹落實國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
特此通知。
文化和旅游部
文化和旅游部貫徹落實國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，全面扎實做好文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點有關(guān)工作，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大文化和旅游企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、試點范圍和內(nèi)容
在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可有關(guān)事項按照實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)兩種方式推進改革，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。改革試點涉及文化和旅游領(lǐng)域許可事項共21項（見附件），其中實行告知承諾的許可事項1項、優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項20項。
三、分類推進審批制度改革
（一）實行告知承諾。對于實行告知承諾的許可事項，一次性告知企業(yè)許可條件、事中事后監(jiān)管措施，以及違反承諾的后果，制定或更新辦事指南，提供告知承諾書示范文本。告知承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履行的申請人，視情節(jié)實施懲戒。
（二）優(yōu)化審批服務(wù)。對于優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項，要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。鼓勵各地積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
四、落實和強化事中事后監(jiān)管
（一）持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，制定符合各地實際的隨機抽查事項清單，建立隨機抽查文化市場經(jīng)營主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫，建立日常抽查機制，把抽查監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合，依法實施嚴管重罰。
（二）加強信用監(jiān)管。落實《全國文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，將存在嚴重違法失信行為、符合列入條件的市場主體和人員依法依規(guī)列入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。
（三）推進建立市場主體退出機制。推進建立市場主體的退出機制，對異常經(jīng)營的企業(yè)進行標注清理，逐步完善退出機制。
（四）加強行業(yè)組織建設(shè)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)行業(yè)標準，開展行業(yè)自律工作，向市場主體發(fā)出明確信號，強化落實企業(yè)內(nèi)容自審責任，增強市場主體守法的自覺性。
五、推進組織實施
按照國務(wù)院有關(guān)要求和統(tǒng)一標準，依托國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進部級一體化政務(wù)平臺與全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，全面推進“一網(wǎng)通辦”。同時，各?。▍^(qū)、市）文化和旅游部門在改革中，要聚焦企業(yè)關(guān)切，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，及時完善措施解決出現(xiàn)的困難和問題，定期調(diào)整更新清單并向社會公布，推廣好的做法和可復(fù)制經(jīng)驗。實施中如有重大問題，要及時向文化和旅游部請示報告。
附件：文化和旅游部在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單