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1、促進(jìn)旅游消費(fèi)與投資 2015年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境，實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)。中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)文化旅游業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，《意見》針對(duì)旅游發(fā)展面臨的瓶頸制約問題，提出促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的有效措施。主要有以下內(nèi)容： 一是實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境。政府加大對(duì)旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，既能補(bǔ)短板、惠民生，又能擴(kuò)需求、促發(fā)展。針對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共服務(wù)設(shè)施短缺等影響旅游消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性問題，《意見》提出著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、加強(qiáng)連通景區(qū)道路和加快停車場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)、大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)等五項(xiàng)內(nèi)容。以上內(nèi)容既與游客體驗(yàn)直接相關(guān)，也是旅游公共服務(wù)的短板。通過實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，為游客提供更加放心、便捷、舒適的旅游消費(fèi)環(huán)境。 二是實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大旅游投資規(guī)模，改善旅游投資結(jié)構(gòu)，能為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。針對(duì)當(dāng)前制約旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展的投資障礙和政策瓶頸，《意見》提出加快自駕車、房車營(yíng)地建設(shè)、推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)、大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)、大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等七項(xiàng)內(nèi)容。以上內(nèi)容是當(dāng)前及未來(lái)游客消費(fèi)和社會(huì)資本投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)旅游和相關(guān)部門將以擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，通過放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙入手，推動(dòng)落實(shí)支持旅游新產(chǎn)品開發(fā)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施，以滿足游客快速增長(zhǎng)的大眾化、個(gè)性化旅游消費(fèi)需求。 三是實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。提升旅游休閑消費(fèi)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，不僅能挖掘國(guó)內(nèi)潛在旅游消費(fèi)，還能吸引部分高端旅游從境外回流?！兑庖姟窂臐M足游客消費(fèi)新需求、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)的角度出發(fā)，提出豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等內(nèi)容。通過培育市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景廣的旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。 四是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊，已成為城鎮(zhèn)居民“5+2”生活模式的重要載體，成為國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。為改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游增收富民作用，《意見》提出堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、開展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧等四項(xiàng)內(nèi)容。 五是優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。調(diào)整休假安排對(duì)于激發(fā)旅游消費(fèi)熱情、擴(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模的作用立竿見影，對(duì)抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力效果顯著。目前，不少地區(qū)和單位在落實(shí)帶薪休假方面取得了很大進(jìn)展，但總體還存在推動(dòng)力度不夠、落實(shí)進(jìn)度比較緩慢等問題，需要各級(jí)政府加快實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前帶薪休假制度落實(shí)緩慢、游客集中出游帶來(lái)的弊端等問題，《意見》提出落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假等三項(xiàng)舉措。 六是加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)改革創(chuàng)新是激發(fā)旅游投資和消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的重要舉措。針對(duì)長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的資金、土地、信貸等問題，《意見》提出加大政府支持力度、落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策、拓展旅游企業(yè)融資渠道等三項(xiàng)舉措。國(guó)家旅游局將會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資；推動(dòng)落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策；推動(dòng)設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游大項(xiàng)目。 2、助力旅游裝備制造發(fā)展 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）精神，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、旅游局、民航局等六部委于2015年9月28日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。 《實(shí)施意見》指出，旅游裝備制造業(yè)具有高成長(zhǎng)性、高知識(shí)性、高增值性等特征，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，帶動(dòng)作用大，市場(chǎng)前景廣闊。加快旅游裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。 《實(shí)施意見》提出，加快推動(dòng)我國(guó)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以重點(diǎn)裝備為核心，立足自主發(fā)展并結(jié)合引進(jìn)消化，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善配套體系，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，不斷提高裝備的質(zhì)量、品牌和服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)?；墓歉善髽I(yè)，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐我國(guó)旅游業(yè)改革和發(fā)展。 《實(shí)施意見》明確了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是加快實(shí)現(xiàn)郵輪自主設(shè)計(jì)和建造；二是大力發(fā)展大眾消費(fèi)游艇產(chǎn)品；三是提升索道纜車本土化制造水平；四是促進(jìn)游樂設(shè)施裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是推動(dòng)低空飛行旅游裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 《實(shí)施意見》有針對(duì)性地提出了五項(xiàng)政策措施，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)；二是加大科技創(chuàng)新支持力度；三是完善金融財(cái)稅政策支持；四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。 3、生態(tài)旅游規(guī)劃編制推進(jìn) 2016年3月25日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家旅游局組織有關(guān)專家，在京對(duì)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所編制的《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)行了評(píng)審。評(píng)審組由中科院、中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院等單位的專家組成。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)彭福偉、國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)彭德成、中科院地理資源所所長(zhǎng)葛全勝以及規(guī)劃課題組成員等參加了評(píng)審會(huì)。 《規(guī)劃》對(duì)全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展格局做出了合理部署，提出了生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)、生態(tài)旅游風(fēng)景道等發(fā)展任務(wù)體系，并提出了資源保護(hù)、公共服務(wù)、環(huán)境教育、社區(qū)參與、人才培養(yǎng)等方面的配套體系及相應(yīng)的實(shí)施保障。 《規(guī)劃》具有創(chuàng)新性、前瞻性、科學(xué)性和操作性，符合我國(guó)現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)文化旅游業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)生態(tài)旅游發(fā)展工作具有指導(dǎo)意義，有利于推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游業(yè)更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 |
