各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、旅游局：
為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費(fèi)需求，現(xiàn)提出以下意見：
一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展
近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進(jìn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前日益增長的市場需求還不完全適應(yīng)。在新形勢下促進(jìn)文化與旅游深度結(jié)合，是文化和旅游部門的共同責(zé)任。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費(fèi)需求;有助于推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，擴(kuò)大中華文化的影響，提升國家軟實(shí)力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。各地要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質(zhì)、增效益”為目標(biāo)，采取積極措施加強(qiáng)文化與旅游結(jié)合，切實(shí)推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
二、推進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施
(一)打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導(dǎo)區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等多種方式進(jìn)行支持，期滿后根據(jù)活動績效對扶持名錄進(jìn)行調(diào)整并予以公布。
(二)打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進(jìn)旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進(jìn)行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進(jìn)入旅游演出市場，允許適度引進(jìn)境外資本投資國內(nèi)旅游演出市場。鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點(diǎn)和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)(點(diǎn))要廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)(點(diǎn))的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅持保護(hù)為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。
(四)實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。以旅游熱點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，采取地方申報，文化部和國家旅游局認(rèn)定的方式，編制雙年度《國家文化旅游重點(diǎn)項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務(wù)和市場開拓等方面給予重點(diǎn)扶持。對文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進(jìn)行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團(tuán)化和品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進(jìn)文化旅游示范縣建設(shè)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(五)鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設(shè)立連鎖網(wǎng)吧、游戲游藝場所。結(jié)合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點(diǎn)，鼓勵網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標(biāo)準(zhǔn)和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設(shè)直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設(shè)游藝娛樂場所，豐富文化主題內(nèi)容，創(chuàng)新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費(fèi)和文化娛樂園區(qū)。
(六)舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業(yè)開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進(jìn)文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。
(七)深度開發(fā)文化旅游工藝品(紀(jì)念品)。文化行政部門鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點(diǎn)的文化旅游工藝品(紀(jì)念品)，挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條;旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)文化旅游工藝品(紀(jì)念品)的市場推廣，逐步提高工藝品(紀(jì)念品)的信譽(yù)和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品(紀(jì)念品)博覽會和全國文化旅游工藝品(紀(jì)念品)創(chuàng)意設(shè)計大賽。鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品(紀(jì)念品)申請外觀設(shè)計專利，加強(qiáng)對文化旅游工藝品(紀(jì)念品)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(八)加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結(jié)合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設(shè)旅游產(chǎn)品和項目展示，整合各方資源，增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大國際影響。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國內(nèi)外旅游項目推廣計劃，充實(shí)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。
(九)積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃，確立一批文化旅游實(shí)踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系(專業(yè))，加強(qiáng)文化旅游人才培訓(xùn)。根據(jù)市場需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。
(十)規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序。文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費(fèi)項目或強(qiáng)制購物的行為;打擊導(dǎo)游司機(jī)私自收受高額回扣行為;打擊假冒偽劣文化旅游工藝品(紀(jì)念品);打擊宣揚(yáng)低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化旅游結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應(yīng)合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報文化旅游結(jié)合發(fā)展的最新動態(tài)，加強(qiáng)本地區(qū)文化旅游的緊密合作。
各級文化和旅游部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對文化旅游結(jié)合發(fā)展重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。要按照本《意見》要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實(shí)際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項政策措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進(jìn)一步完善文化旅游合作機(jī)制，積極探索推進(jìn)文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創(chuàng)文化旅游工作的新局面。
文化部 國家旅游局
二○○九年八月三十一日
